松山游击支队经过了一周时间的连续作战，控制了原平治安区里面五个县的广大地区，打下了全部的集团部落，解救出了数十万被关押的百姓，接着就开展了轰轰烈烈的创建根据地的运动。

        松山游击队控制了整个原平地区，建立了五个县的抗日根据地，在关外引起了巨大的反响。

        那些散落在山林间的零星的游击队员们纷纷前来投奔，广大的青壮年踊跃报名参军，松山游击队迅速扩大到了8000余人。

        为了加强部队的管理，冀东军区又抽调了三个营的部队加入了松山游击队，松山游击队再一次进行了整编。

        整编后的松山游击支队改称为松山游击纵队，队长徐大龙、副队长关镇山、参谋长魏大勇，下辖纵队部、直属队、三个游击支队，总兵力8700余人。

        地下党方面还派来了一大批地方干部，建立原平地区行郑公署。

        行政公署成立之后，徐大龙交给他们第一项任务就是拆除常程。徐大龙很清楚，日军关东军绝不会允许关外出现地下党的根据地，用不了多久，他们就会调动重兵前来进攻。以松山游击纵队现有的实力，是不可能跟日军重兵集团抗衡的。

        他们与冀东第二军分区的根据地被常程阻隔，回旋的余地太小，如果遇到日伪军大举进攻，很容易被日伪军包围歼灭。必须要打通两块根据地之间的交通联络，扩大游击纵队的战役纵深。

        徐大龙提议，由行政公署组织大批百姓来完成拆除常程的工作。

        各个集团部落打下的时间不同，后来解救出来的百姓们已经耽误了农时，他们的生活没有着落。行郑公署正在发愁如何安置的时候，根据徐大龙的建议，行政公署正好可以以工代赈的形式，来为这些百姓解决生计问题。

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